平头镇“四个认领”点燃产业革命“新引擎”
在松桃苗族自治县平头镇莲塘村的山坳里，生机勃勃的油茶树连片成长，喜笑颜开的农户们正在泼洒肥料、翻犁、播种，有条不紊地为油茶套种忙得热火朝天。
今年以来，平头镇积极贯彻落实国家扶贫政策，紧扣产业发展“八要素”，结合产业结构调整和农村产业革命，按照全镇“一轴三区一中心”的总体发展规划，把油茶产业作为巩固脱贫增收的主导产业，全力打造万亩油茶产业示范基地。按照“山茶、田蔬”的产业发展思路，在新旧油茶基地套种辣椒、花生、大豆等短效经济作物，采取“农户认领”“小集体承包”“村指挥部示范引领”“村专业合作社包保”的“四个认领”模式，促进“以长带短、以短养长”。
农户认领，激发群众内生动力
“我认领了3亩地，分布在不同片区，这里是花生，刚种下去，另一边我还种了辣椒。有专业合作社提供种子、肥料、技术，种下去是一百个放心，就等着七八月份丰收呢。”平头司村二组贫困户梁忠德笑着说。
平头镇通过“专业合作社+农户”运作模式，以入股分红、务工学技等多种灵活形式，把农户“因村、因户、因人”融入产业链各个环节上，通过参与生产劳动、学习种植作物新技巧，激发农户生产热情，让户户有增收门路、人人有脱贫项目。
在油茶基地挂牌“贫困户责任地”和“党员责任地”。“贫困户责任地”由贫困户负责，履行“三个听从”职责，即听从政策、听从种植、听从管护;“党员责任地”则由党员负责，履行“四个带头”，即带头调减玉米、带头参与土地入股分红、带头种植经济作物、带头参与技术培训。通过“三个听从、四个头”实现高产优质农业产业。
该镇在开展“土地认领”的过程中，为避免出现矛盾，根据农户所需地段、亩数、偏好进行划分，现场指认、挂牌认领，统一种植品种，专业指导，再签订协议。
小集体认领，实现规模效益化
“我们这一片，都是小农户，大家约着你帮我、我帮你，这一大片都是我们的，大家相互帮着做。”在莲塘村油茶套种花生基地，村民包顺发说。
为切实避免农户各自为战、提篮小卖和带动无能力、缺门路、没资金的群众脱贫致富，该镇通过采取“镇级专业合作社+村级合作社+小集体承包”模式，探索出“小集体承包+精准培训”的实施方式和“保培训、保就业、保增收”的保障措施，以三五农户合伙承包一片，树立“各自为战事难成，抱团取暖有出路”的意识，增强农户的“抱团”意识，调动农户参与油茶套种的积极性，进一步提高抵御风险的能力，确保脱贫攻坚巩固成效路上不落一户、不漏一人。
村指挥部认领，助推示范引领
据梁忠益介绍，莲塘村有25户与村专业合作社签订协议并认领种植辣椒、大豆、花生，有86人在基地参与务工，其中贫困户有27人，多数为农村剩余劳动力。莲塘村在油茶基地套种其他产业，由农业专家指导，年收入每亩可达5000元，解决油茶两年的生长期管护问题，带动村民脱贫致富。
为增加油茶产业附加值，让土地“生金”，该镇建立“镇产业联合党支部+村专业合作社+村指挥部”运作模式，由村指挥部认领套种产业，充分发挥村域经济“抱团”和村指挥部党员干部的影响力和示范作用，严格履行包片、包户、包事“三包”职责，使全镇上下形成干有方向、干有标准、干有保障的浓厚氛围，从而达到“一人带头、带动一片”的效果，全面带动群众发展产业脱贫致富。专业合作社认领，解决农民后顾之忧
“我文化不高，出去不好找工作，还上有老下有小，不可能一辈子都出去，在家门口就业一天60元，零投入、零风险，既可以照顾家人，又可以挣钱，除此之外，土地还可以入股分红，现在生活有保障了。”在岑洞坝村油茶套种辣椒基地，村民刘祝英说。
为保证产业基地全面使用，营造出“人人干事”和“有事可干”的生产氛围，避免“空壳”合作社出现，在农户、小集体、村指挥部认领之后剩下的土地，均由村专业合作社认领，采取村专业合作社包保的运作模式进行种植和管护，主要负责生产管理，包括土地翻犁、播种、施肥、田间管理、采收等。
同时，为了让认领对象信得过、种得下、放宽心、卖得出、有保障、能收入，该镇成立了镇专业合作社负责资金统筹、市场销售、物资调配、技术指导、项目监管。镇合作社与村合作社签订协议后，村合作社再与认领对象签订协议，并负责向认领对象提供前期套种作物种苗、肥料、农药等物资，全力保障认领对象的后顾之忧。
截至目前，平头镇共发展油茶产业1.1万余亩，今年新建5000余亩，今年春耕期间，油茶产业为解决劳动力务工1.8万余人次，支付劳务费110余万元，种植辣椒1130亩、花生370亩、大豆800亩，建档立卡贫困户1219户5293人实现增收。
（黄秀珠）
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