易地扶贫搬迁的铜仁模式：“五兴”书华章

　　“十三五”期间，在中央和省委、省政府的正确领导下，为助推脱贫攻坚取得全面胜利，有效推进脱贫攻坚“五个一批”中的易地扶贫搬迁工程建设，铜仁市始终坚持志不求易、事不避难，全市共新建144个安置点搬迁29.36万人，面对如此多的搬迁群众突然从“旮旯山”搬进“城里头”，要如何实现从身份上、思想上、前程上稳得住、快融入、能发展，完成“搬迁户”到“新市民”的历史蜕变？铜仁市结合实际，在围绕“五兴”书写易地扶贫搬迁“后半篇”文章中给出了答案。

以“兴家”为根基，构建基本公共服务体系，推动搬迁群众公平享受公共资源和政策保障

　　配套设施统筹兼顾。重点完善公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务“四大要素”，统筹原有教育、医疗资源与新建、改扩建相结合的办法，全市安置点共新建和改扩建配套学校（幼儿园）68所、医疗机构133个，新建社区综合服务中心（站）48个，同步配套了便民超市、金融网点、农贸市场等设施，实现搬迁群众享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇。

　　社会保障有序衔接。积极引导搬迁群众迁户办证，按照群众自愿、从高从优原则，有效衔接各类社会保障，对搬迁贫困家庭发放一次性临时救助，确保搬迁群众享受基本权益。目前，全市已全面完成低保转接任务65590人。

　　公共服务细致入微。充分发挥配套学校功能，抓好搬迁群众子女素质教育，密切关注学生的学习状态、心理状态、生活状态，有针对性地提供学习辅导、心理疏导、思想引导，实现搬迁群众子女快速融入、成长成才。如：碧江针对搬迁安置群众中普遍存在的文化程度不高，孩子放学后无人看管，作业没有人辅导等问题，通过开设“四点半课堂”，有效解决了该难题，丰富了孩子们的课余生活，提升了孩子们适应城市生活的能力。

以“兴业”为抓手，构建培训和就业服务体系，推动搬迁群众生计非农化转变

　　搭建就业服务平台。全市基本实现大规模安置点劳务服务公司全覆盖，通过设立就业服务窗口并配备咨询服务人员，由跨区县工作组、就业协管员和帮扶责任人等对搬迁群众开展就业服务工作，开展全方位线上、线下服务。如：松桃利用大数据、云计算等信息技术，建设团山社区线上服务中心，实现搬迁群众相关信息与微信公众号共享，做到线上、线下服务共通共联。

　　开展就业技能培训。坚持就业与培训同步规划、同步推进，实行搬迁劳动力全员培训。在安置点配建培训基地，采取灵活培训方式，结合当地企业用工需求，按照建筑、餐饮、保洁、保安、运输、电工、手工等类别，采取“订单式”培训，培训后实现就业成功率在76%以上。

　　拓宽就业创业渠道。就业载体建设。通过大力引进劳动密集型企业进驻安置点及其周边村镇开办扶贫车间，为当地无法外出的劳动力提供更多就地就近就业岗位。岗位推荐服务。有针对性地组织企业到安置点开展招聘会，引导搬迁群众报名参加，同步利用微信公众号、抖音等线上平台向搬迁群众推荐更多岗位招聘等信息。组织劳务输出。对有劳动能力和外出务工意愿的搬迁群众，通过东西部协作积极开展“送雁行动”，持续提供劳务输出、岗位对接服务，帮助实现稳定就业。完善就业保障。因户施策，科学制定就业扶持措施和就业援助兜底等政策，对劳动能力偏弱或因家庭原因无法外出务工的搬迁群众，通过提供公益性岗位、扶贫车间带动、居家灵活就业等方式，帮助就近就地就业，确保每户1人以上稳定就业。鼓励自主创业。通过整合资源，搭建创业孵化平台，提供创业扶持政策，实行“基地+车间”发展模式，鼓励搬迁群众大力发展就业扶贫车间、“四小经济”、自主创业。今年以来，全市安置点已促成搬迁群众创业项目落地366个，创业人数469人，吸纳就业1347人。

　　因地制宜就业增收。如：松桃规划发展安置区地摊经济，协调东西部协作资金200万元、规划摊位20个，有效降低搬迁群众创业成本；石阡在政策最大限度内提供创业担保贷款，发放“青扶贷”130余笔共3300余万元；碧江通过发展裕国菇业项目每年向安置点提供1200个临时工岗位，项目覆盖区可带动建档立卡贫困户1500户年均增收2.4万元以上；万山建立安置区微工厂产业园，出台减免租金、返税等优惠政策措施，吸引众多劳动密集型企业入驻万山，目前旺家安置区已有阿里巴巴全国第一个人工智能产业扶贫项目“AI豆计划”以及景航服装、贵州苗绣等10余家企业入住微工厂产业园。

　以“兴邦”为寄托，构建文化服务体系，激发搬迁群众内生动力

　　抓文化氛围营造。重点聚焦感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，增强文化引领能力，进一步保障搬迁群众接受文化素质培训和参加文体活动的基本权益，更快融入社区生活，转变“新市民”的身份，进一步营造感恩氛围、留住群众乡愁、保存传统文化、激发内生动力，促进搬迁群众文化认同、文化交融。

　　抓文化阵地建设。全市安置点新建“新市民·追梦桥”服务中心124个、图书室120个、乡愁馆24个；共建有安置点演出队伍146支、民间社团131个、健身队伍162支、电影放映队127支。同时，充分利用现有公共场所、乡愁馆等场地建设一批具有代表性的“感恩记忆馆”。目前，各区县第一批27个“感恩记忆馆”已基本建成。

　　抓文化活动开展。将正能量文化活动带进安置社区、将温暖送到群众心中，进一步提升小区服务品质，拉近社区各族群众关系，不断提升搬迁群众精神风貌，激发群众内生动力，营造和谐互助的平安社区。已累计开展感恩教育2122批次、市民意识教育1387批次。同时，在安置社区开展贴近生活、群众喜闻乐见的各种文体活动，促进搬迁群众的互动交往和感情交融，增强搬迁群众社区归属感和认同感，进一步加强群众的自强、诚信、感恩意识，使搬迁群众拥有更多幸福感、获得感。目前，累计开展文艺演出998场次、公益电影放映768场次、文化讲堂800余场次、读书活动600余场次。

以“兴居”为抓手，构建社区治理体系，实现安置点政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动

　　健全管理体制机制。根据安置点规模和区域实际，聚焦搬迁安置点机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化“四化”要求，合理设置街道办事处、社区居委会等管理服务单元，健全自治、法治、德治相结合的移民社区治理机制。全市搬迁安置点已新设立街道办事处6个、新成立社区居委会38个，设立社区警务室27个，建立治保组织69个。安置区警务室建设实现全覆盖，雪亮工程和天网工程基本建成。

　　多样治理树立风气。推行群众自治。全市144个易地扶贫搬迁安置点已实现楼栋长、网格员全覆盖，同时在安置点建立完善搬迁群众公约，建立社区自我管理、自我服务的社会自治管理机制，并定期组织召开党建联席会、社区群众意见问答会、民主评议会征集群众意见建议，充分发挥搬迁群众自我管理、自我宣传、自我教育、自我服务主体作用。推进法律治理。依托法律服务中心和法律援助中心，建立法律援助结对帮扶机制，实现社区法律援助服务全覆盖。大力开展社区民主法治宣传教育，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，已累计普法教育1926批次。注重德育治理。依托社区“老年人活动中心”成立“老年调解队”，组织有名望的老党员，针对日常道德争议等情况进行规劝。依托社区“群团工作站”，组织总工会、妇联、团委等部门，定期或不定期到社区开展“贴心服务”，言传身教引导贫困户转变生活作风，提升融入新环境、适应新环境基本生存技能。积极开展传统道德、社会公德、家庭美德等宣传实践活动，营造良好社会风尚。

　　引领促进“三和”社区。促进家庭和心。开展“文明家庭”“积德榜”“勤劳致富模范户”等评选宣传活动，以身边人身边事宣扬关爱他人、孝敬老人的美德，构建幸福之家。已累计评比文明家庭1010户、勤劳致富模范842户、身边好人2834人。促进邻里和睦。积极引导邻里之间相互走一走、看一看、帮一帮，让群众走出家门，认识新朋友，强化“远亲不如近邻”的互帮互助意识，让群众找到和谐之家的归属感。促进民族和谐。建立“民族之家”文化活动室，积极开展“民族团结进步宣传月”、“各民族手拉手、心连心”、“民族团结邻里节”等特色活动，通过深入挖掘和打造少数民族文化品牌，把少数民族工作融入到和谐社区创建工作中，促进社区各族群众和谐发展。

　以“兴基”为目标，构建基层党建体系，为安置点发展稳定提供坚强的政治和组织保证

　　强化组织建设，充实干部力量。坚持安置点建到哪里、党的工作就开展到哪里。通过配强干部队伍、强化党组织政治功能、完善党建工作机制，形成以党组织为核心、基层政府为主导、群众自治组织为基础、群团组织和各类社会服务组织为纽带、经济组织为支撑的安置地基层组织体系。目前，全市129个易地扶贫搬迁安置点管理单元，新成立党组织101个，其中党（工）委9个、党总支7个、党支部85个，纳入村（社区）党组织管理57个，实现了党的基层组织全覆盖。搬迁群众中有共产党员1964人，从群众党员中选举488人参与安置区党组织管理，基层党组织建设不断夯实。

　　强化党建引领，拉近党群关系。不断强化党建带群建力度，通过“新市民·追梦桥”搭“五桥”建“五系”，大力推广“1+3+X”的领导机制，在“带”字上下功夫，以带促建、以带促管、以带促动，形成以党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类服务组织为纽带、经济组织为支撑的安置点基层组织连线体系，推动形成各类组织抓好易地扶贫搬迁后续扶持的主线力量。同时健全党组织议事规则及党领导下的多元主体参与、法治自治相结合的安置点基层治理机制，探索以居民代表会议、群众会等形式的民主决策实践，建设群众谈心室、说事室，调动社区各类组织和党员群众共同参与社区各项工作，让党心和民心贴的更紧，实现党建引领一切工作的目的。

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