浅谈基层人民法庭法治宣传工作

　　一、基层人民法庭法治宣传工作的意义

　　法律不仅仅是约束的手段，更是教育的手段，教育人们区分善恶，通过有效的法律宣传，让群众“学法、懂法、用法”，从法律的角度看问题，去了解什么事该做，什么事不能做，有矛盾纠纷时能心平气和处理，能够及时将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，避免矛盾升级、遏制犯罪发生，法治宣传尤为重要。

　　从我国法院系统机构设置来看，乡镇基层人民法庭是分布是最广泛的基层人民法院派出机构，是参与社会综合治理工作的重要成员单位，它直接面对着广大人民群众，是人民法院与广大群众密切联系的桥梁和纽带，是人民法院的前沿阵地，也是展示人民法院工作的重要窗口，最贴近人民群众的生活、接地气，更是农村群众能够直接接触法律的地方，能够给群众起到宣传、教育、引导、警示的作用，对群众做正确的引导，揭示反面的危害，抑制人心欲望，基层法庭在法律宣传方面必须走在最前言。基层法庭的法律宣传工作搞好了，不但能有效遏制矛盾纠纷的滋生，同时还能将矛盾纠纷有效化解在萌芽状态，防止矛盾进一步扩大、蔓延及其他严重后果的发生，对维护辖区社会稳定和法院整体形象，推动当地经济社会全面发展，都有着非常重要意义。

　　二、基层人民法庭法治宣传工作现状分析

　　近年来，随着司法改革的不断深入，全国人民法庭干警紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，牢固树立“全心全意为人民服务”理念和“忠诚、公正、廉洁、为民”政法干警核心价值观，积极践行科学发展观，忠实践行“司法为民”宗旨，扎根基层服务群众，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，在基层法庭建设上也取得了长足进步，服务人民群众质量上有很大提高，为维护人民群众合法权益，实现社会公平和正义，保障改革发展稳定做出了不懈努力和积极贡献，有力地树立了人民法院的良好形象。但在法律宣传工作方面仍有不足，如存在不同程度的重视不够、力度不够、形式单一，基层法庭案多人少无暇分身，部分边远地区群众法制观念仍然淡薄，部分干警法制宣传意识不强等问题和困难，具体来说：

　　一是干警法律宣传意识不够强，“司法为民”观念还没有完全深入人心。部分干警法律宣传意识不强，没有树立“司法为民”宗旨和“为人民服务”理念,没有把群众的利益放在最高位置上,未能以群众满意不满意作为工作的最高标准，有部分基层法庭干警思想观念仍然比较落后，还有“官老爷”姿态存在，不能更好服务人民群众，为群众提供更加优质的法律服务，更谈不上深入基层走村串寨开展法律宣传。

　　二是案多人少矛盾突出，往往容易忽视法治宣传。随着经济社会的快速发展，社会矛盾日益突出，尤其是农村土地和相邻等纠纷呈上升趋势，债权纠纷、离婚、继承等传统民事诉讼仍居高位，基层法庭受理案件的数量不断增加，使得人民法庭干警法律宣传工作“捉襟见肘”、“无暇分身”。而且法庭的人员配备、办公设施和办案经费受限于司法考试过关人员少、诉讼收费标准下调等多种因素，没有得到相应充实和增加，不少法庭至今无法组成合议庭，法庭工作人员工作量大、审判任务繁重，许多基层法庭人员未达到配备要求，办案经费财政未予单列，使得法律宣传工作更是“雪上加霜”。

　　三是法庭普法宣传力度不够大、内容不够丰富。法庭能动司法意识不强，宣传力度不够大，法律宣传渠道和形式比较单一，还没有形成规范化和制度化。不少地区基层法庭由于未配备巡回审判设施，所以开展“送法下乡”和“以案说法”的活动少，宣传法律和教育群众的目的还没有真正达到。

　　四是宣传方式单一、不够灵活，宣传途径狭窄，达不到预期效果。部分基层法庭搞法律宣传活动仅仅是为了完成任务，走形式、走过场，局限于发发资料、喊喊口号、照照相留痕就完事，没有真正实现法律宣传的目的。

　　五是基层法庭设置数量少、配备达不到要求，不能够满足日益增长的法律服务需求。目前全国多数基层法庭都管辖数个乡镇，按照人口和案件数量比例，应增设基层法庭数量，以便更好地服务基层、服务群众，进而才能够更好开展法律宣传。

　　六是法律宣传和矛盾纠纷化解不能有效衔接、缺乏规范指引。部分地区法律宣传及诉前调解工作又不作为考核指标，基层民调组织调处纠纷缺乏约束机制，业务能力不强，工作积极性不高，部分基层法庭受自身案件积压、法律宣传培训金费不足和考核机制不健全等因素的影响，法庭宣传工作流于形式、效果不佳，使得法律宣传和矛盾纠纷化解不能有效衔接、缺乏规范指引。

　　七是部分地区特别是“老少边穷”地区群众法治观念淡薄，法治宣传工作收效甚微。农村基层特别偏远地区受几千年封建思想影响较深，群众法制观念仍然淡薄，法律宣传工作也难以取得良好效果，在出现权利纠纷后想到不是通过正当渠道解决，而是争着找关系、打招呼、写条子或靠家族、暴力来解决，使得本身不大的纠纷变得错综复杂，法律宣传工作任重道远。

　　八是地方行政领导重视不够。部分地方行政领导大局意识不够强，认为法律宣传没有其他基础工作重要，需要为其他工作让步，故而没有给与足够的帮助和扶持。更有甚者，一些法庭所在地的党委、政府及其他机关、单位，往往把法庭当作当地政府的一个职能部门，片面强调“一体化”、“一盘棋”。当法庭工作与地方工作“合拍”时，便大力支持，一路“绿灯”；一旦不“合拍”甚至 相左时，便找茬子、设卡子，干扰法庭独立、公正司法，法律宣传工作更是步履维艰。

　　三、加强基层人民法庭法治宣传工作的措施及建议

　　一是高度重视，不断强化组织领导，确保法律宣传工作落到实处。要使基层法庭法治宣传工作落到实处，必须要强化责任意识、加强组织领导，要将法律宣传工作和其他基础业务工作放在同等重要的位置来抓，确保开展法律宣传工作所需的“人、财、物”等必备保障落到实处，才能取得预期效果。

　　二是加强教育，不断强化干警法律宣传意识，牢固树立“司法为民”宗旨。坚决克服懒惰麻痹心理，不断强化干警责任意识和服务意识，牢固树立“司法为民”宗旨和“为人民服务”理念,将群众利益放在最高位置，以群众满意不满意作为工作的最高标准，只有观念得到净化、心灵得到洗礼，才能端正自己的立场，才能树立为民意识，才能放下“官老爷”姿态，“走村串寨”，深入“田间地头”开展法律宣传、化解矛盾纠纷，为群众提供更加优质的法律服务。

　　三是加大力度，不断夯实法庭基层基础建设，为法律宣传创造良好条件。切实加强基层法庭法律宣传工作，加大人力物力财力投入，改善基层法庭办公条件。制定科学合理的措施，吸引法律人才投身法庭工作，加强对法庭的人才援助力度，进一步充实法庭审判力量，帮助人民法庭解决工作中的实际困难，从而使基层法庭干警能够有力量组织好法律宣传工作，有效维护人民群众的合法权益，有效化解矛盾纠纷。

　　四是强化合作，注重与当地党委政府协调，争取多方支持关心。人民法庭虽然是人民法院的派出机构，不属于乡镇党政部门序列，但法庭设置在当地乡镇党政辖区内，法庭通过审理案件来维护当地社会稳定和经济发展。法庭要搞好自己的法律宣传工作，就必须同当地乡镇党委政府处理好关系，得到党委政府的理解和支持。法庭就案办案、孤立办案，不同乡镇党委政府通气，搞两张皮，不但案件难执行，而且也得不到应有支持和理解。党委政府同法庭工作职能虽然不同，但服务宗旨是一致的，因此，法庭同党委政府关系协调好了，有些难以审理执行的案件在党委政府的协调下不但能顺利结案，而且还能做好法律宣传，取得良好的社会效果。

　　五是积极探索，将法治宣传和矛盾纠纷化解有效结合起来。在法律宣传中化解矛盾纠纷，在矛盾纠纷化解过程中宣传法律，使之有效衔接，是基层人民法庭法律宣传工作的任务和核心。在化解矛盾纠纷过程中中，要坚持“坚持公心、施以耐心、讲究细心、报以爱心、多方关心”，探讨“立案前必调、立案时必调、庭审中必调、送达前必调”的“四必调”机制。充分发挥法律宣传和诉前调解工作职能，切实将大量民事纠纷化解在诉前，不断减轻群众诉累，缓解审判压力，提高司法效率；积极为辖区党委、政府、企业提供法律服务，延伸法庭司法服务职能，保障辖区和谐稳定和经济健康有序发展。

　　六是开动脑筋，不断创新法律宣传方式，拓展法制宣传途径。根据自身实际，结合辖区乡镇具体情况，组织开展法律宣传、化解矛盾纠纷，通过巡回审理、“文艺下乡、法律同行”、进村入户开展法律宣传等多种方式, 将法律法规宣传作为预防和化解矛盾纠纷的重要手段，深入开展一线审判和审判“五进”等活动，以案说法，并采取新闻媒体、互联网、展板、横幅、举办法律讲座、赠送法律图书等多种手段，进行多方面、多层次的法制宣传。不断提高群众的法律意识，有效促进地方社会管理工作的开展，努力使法庭工作赢得辖区党委政府的高度重视和大力支持，全力提高群众知法、守法、用法意识，着力化解辖区群众矛盾纠纷，创造和谐稳定的法治环境。

　　七是重心下移，主动延伸宣传范围和服务范围，确保法律宣传取得实效。法律只有为广大人民群众所知悉，人民法庭的工作才能够更顺利的开展、社会治安才能够根本好转。人民法庭要充分发挥法律人才资源优势，主动延伸服务范围，采取进村入校等多种灵活方式加强对未成年人、广大村民的普法宣传教育，提高其法律意识、法律知识。进一步加强对乡镇干部和农村治保、调解组织的培训指导力度，提高其群防群治和调解工作能力。积极配合辖区党委、政府对信访案件、非讼矛盾纠纷的排查调处工作，为维护一方平安进言献策、当好参谋，法律宣传工作才能真正意义上取得实效。

　　八是关口前移，开展巡回审理，在群众家门口宣传法律的公平正义。将群众利益放在心中最高位置，扎根基层、进村入户，认真开展巡回审理，做到重心下移、关口前移，将“法庭”和“宣传台”搬到田间地头、房前房后、当事人家中、工厂企业、建筑工地等，为群众提供“上门式”优质法律服务和法律宣传，在群众家门口宣传法律的公平正义，让群众近距离感受到公平正义。

　　作者：贵州省大方县人民法院审管办 郭 鹏

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