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威宁:筑牢“三级自治”乡村治理体系

发布时间：2020-11-05 01:32:42 作者：宋邦辉来源：威宁每日新闻网

近年来，威宁自治县坚持以大党建统领大扶贫、大安全、大发展，推行以党支部为核心的“村委会+自管委+十户一体”的“三级自治”社会管理和经济发展模式，突出“三个抓牢”，进一步缩小管理半径，打通管理“神经末梢”，解决联系服务群众“最后一公里”问题，为乡村振兴留下了一套高效管用的乡村治理体系。

抓牢自管队伍建设确保治理有力

抓好体系建设。依托自然村寨设置村民委员会领导下村民自我管理委员会(简称“自管委”)组建“十户一体”联管小组，形成“村委会+自管委+十户一体”三级自治体系。同时配套建立“村党支部+自管委党小组+十户一体党员中心户”村级党组织领导体系，采取群众直接选举方式选出3至5人组成自管委“班子”，遵循“一事一议”、民主约定的运行规则，配合村支“两委”，抓好本村寨的公益事业建设、生产生活服务、矛盾纠纷化解、治安群防群治自管自治工作。??

建好后备队伍。依托“自管委”主任实践锻炼平台，注重把群众公认、致富能力强、擅长市场营销和基层管理的优秀人员选配到自管委主任岗位上来，并纳入村(社区)后备干部库进行重点培养，为明年换届打好基础。

补充后续力量。通过在村民委员会下设置“自管委”和“十户一体”，有效解决了村民委员会政策宣传、工作安排难以到户到人的问题短板，有效补充了村民委员会后续脱贫攻坚和乡村振兴力量，充分激发村民委员会在村级脱贫攻坚进程中的主体作用。

抓牢自管机制建设确保高效管用

强化自管职能，推动自管自治。进一步强化以党支部为核心的“村委会+自管委+十户一体”的“三级自治”自管自治职能，形成社区“两委”揽全局、“自管委”挑重担、“十户一体”聚合力、人民群众齐参与的农村社区自我管理、自我服务格局。

健全自管机制，形成自管常态。通过社区“两委”和社区居民代表大会，研究制定了规范居民行为的“十个底线”“社区公约”，实行居民自治，推动自我管理形成常态。对有违规操办酒席、不孝敬赡养父母等不良行为的居民，扣分达到50分时，一律纳入“不合格居民”进行管理，管理期间实行加分制，其间，不享受社区里的任何服务和党的惠民政策，当加分至90分时自动解除“不合格居民”。

强化自管联动，推动问题解决。通过“村委会+自管委+十户一体”，充分发挥“三级自治”主体作用，带领群众抓好社区公益事业建设、生产生活服务、矛盾纠纷化解、治安群防群治自管自治等工作，实现小事在“十户一体”内清零，急事在“自管委”内化解，难事在社区委会解决。“自管委”“十户一体”实行责任分解。

抓牢抱团发展衔接确保共同致富

整合资源，组建“十户一体”。在自管委内，把10户左右居住相邻、技能相似、产业发展愿望相同的农户捆绑成一个共同体，并优先推选1名党员担任中心户长，负责本“十户一体”卫生联保、公益联合、诚信联建、治安联防、新风联育等自我管理工作，并发动本“十户一体”采取整合土地、资金、人力、技能等入股支部领办合作社，发展蔬菜产业、生态养殖、乡村旅游等产业。

建章立制，完善村规民约。通过村民大会，建立相关制度，发挥“一约四会”(即村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会)作用，深入开展村规民约和居民公约“大体检”活动，在条件成熟村(居)开展村规民约积分制度，集中整治滥办酒席、薄养厚葬、家庭暴力、拒绝赡养老人、涉黑涉恶、“等靠要”、“黄赌毒”等突出问题。

强化治理，培育文明乡风。通过推广中心户长党员积分制模式，由中心户长示范带头，进一步规范村民自治。在十户一体内进行开展“乡风文明”宣传，有效缩减了宣传半径，对培育“乡风文明”和德治工作提供了保障，基本实现“三个轮流”，即轮流接送孩子上下学、轮流打扫环境卫生、轮流放牧牲畜，有效激发村民主动参与乡村治理的热情。

目前，全县共设立5499个“自管委”，组建24103个“十户一体”，实现小事在“十户一体”内解决、急事在“自管委”内解决、难事在村委会解决，做到村事村管、民事民办，激发群众内生动力，巩固基层建设，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

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