钟山区开展自然生态空间用途管制试点工作观察：让国土空间穿上“防护服”

　　构建国土空间开发保护制度、实现全域国土空间用途管制，是生态文明体制改革的重要内容之一。

　　钟山区作为国家、省、市自然生态空间用途管制试点地区之一,近年来积极做好各项试点工作，通过深入学习、广泛调研、夯实基础、严格把关等，把自然生态空间用途管制试点工作的“功课”做实做足，取得显著成效。

　　钟山区地处六盘水腹地，位于滇东高原向黔中高原过渡、黔西北高原向广西丘陵过渡的梯级状大斜坡地带，地貌类型包括盆地、山原丘陵和山地。截至目前，全区共发现矿产20多种，其中查明资源储量的有9种：煤炭、铁矿、铅锌矿、银矿、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土，保有资源储量为：煤炭105831.43万吨、铁矿石量1381.26万吨、锌金属量92814吨、铅金属量38490吨、水泥用灰岩9832.6万吨、熔剂用灰岩3945.88万吨、水泥配料用砂岩207万吨、水泥配料用粘土235万吨。

　　不仅如此，钟山区境内自然风光绚丽多彩，奇山、秀水、怪石、溶洞，与人文景观浑然一体，形成独特的贵州西部喀斯特瑰丽奇观。凉都森林公园、乌蒙地质公园、“贵州屋脊”——韭菜坪、神奇月照、汪家寨基堡峡等美景星罗棋布。

　　钟山区在开展自然生态空间用途管制试点工作中，打基础成为“开场大戏”。

　　这项“基础功课”看似简单，实则十分繁杂，不但工作“体量”大，而且要尽力地做到“精准”。

　　收集整理与自然生态空间用途管制工作相关的基础资料，主要包括国土资源、发展改革、环境保护、住房与城乡建设、生态文明建设、规划、旅游外事、文体广电等部门的资源和环境调查评价数据、生态保护红线划定数据、永久基本农田划定数据、城镇开发边界划定数据、已批复相关规划成果等。这项“基础功课”做好了，则对后面各项工作的开展，提供有力的基础支撑。

　　钟山区有关部门通过实地查看、走访等方式，在土地、森林、湿地、水域和生态环境等调查标准基础上，建立调查评价标准，以钟山区第二次全国土地调查成果、自然资源专项调查和地理国情普查成果为基础，确定各类自然生态空间的用途、权属和分布等情况，形成自然生态空间用途管制的技术思路、基础数据和工作底图，为自然生态空间的规划布局、确权登记和用途管制奠定了基础。

　　与此同时,钟山区还以土地利用现状变更调查成果为基础，以自然生态空间、农业空间、城镇空间和矿区范围为依据，综合考虑主体功能定位、空间开发需求、资源环境承载能力和粮食安全，明确本辖区内自然生态空间保护要求，统筹确定自然生态空间的保护目标与布局。

　　经分析统计，钟山区重要生态敏感区为49.94平方公里,包括凉都省级森林公园10.18平方公里、明湖国家湿地公园0.43平方公里、饮用水水源地1.48平方公里、韭菜坪和南开风景名胜区3.6平方公里、重要生态公益林33.83平方公里、石漠化敏感区0.42平方公里,其它具有生态功能的土地211.2平方公里。

　　初步确定全区城镇空间142.25平方公里、农业空间119.01平方公里、自然生态空间110.78平方公里、其它空间95.10平方公里。自然生态空间中，生态保护红线49.94平方公里，一般生态空间60.85平方公里。

　　值得一提的是,钟山区结合以工矿作为重点经济发展支撑的实际，大胆探索独具地方特色的“工矿空间”，划定了“四区三线”，并就“工矿空间”提出了很多探索性管理思路及理念，得到了国家有关专家的认同。

　　“试点工作以钟山区为典型县(区)，探索开展自然生态空间评价、划定、准入条件和管制规则制定，形成了相关制度机制，提供了可操作、能实施、好监管的自然生态空间用途管控经验，达到了试点预期目标。”业内人士认为,试点工作基础扎实、数据分析详实、技术方法科学，观点和结论清晰，符合地方实际情况.为解决国土空间开发与保护的实际问题，促进六盘水市生态文明建设和绿色发展提供了重要支撑。

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